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　　——寧夏龍源實業(yè)股份有限公司已繳稅費土地被政府項目占用

　　本刊記者/曹靜

　　2015年11月，《人民法治》接到寧夏龍源實業(yè)股份有限公司(下稱“龍源實業(yè)”)反映稱：2001年該企業(yè)經(jīng)社會公開招標，中標原郊區(qū)“友愛小康村(占地111.4畝)”、“老年人公寓(頤享園)二期(占地92.8畝)”項目的開發(fā)權(quán)及土地使用權(quán)，并交納了土地出讓金及所有相關(guān)費用，2014年兩項目土地被非法占用。為此，《人民法治》記者趕赴寧夏回族自治區(qū)銀川市進行實地采訪。

　　拿不到國有土地使用證的民心工程

　　“這幾年債務(wù)纏身，壓力太大，夜夜睡不著覺，每天除了四處籌錢還債，剩下的時間就是往返于金鳳區(qū)人民政府、興慶區(qū)人民政府、銀川市人民政府之間討說法。”龍源實業(yè)董事長姜新生一臉疲憊地說。

　　而這些都緣于原郊區(qū)“友愛小康村”、“老年人公寓(頤享園)二期”兩個項目。姜新生說：“依據(jù)原郊區(qū)政府的要求，公司均交納了兩個項目的土地出讓金、契稅等各項費用，但十多年拿不到國有土地使用證，導(dǎo)致項目無法正常進行，造成公司經(jīng)濟損失18428萬元人民幣……”

　　2001年，寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(龍源實業(yè)全資子公司)對“友愛小康村”項目進行投資和開發(fā)建設(shè)。同年1月18日，銀川市郊區(qū)紅花鄉(xiāng)友愛村與寧夏廣夏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、龍源實業(yè)簽訂了征地協(xié)議。同年4月2日，龍源實業(yè)向銀川市郊區(qū)紅花鄉(xiāng)友愛村村民委員會支付了聯(lián)營資金30萬元。

　　銀川市興慶區(qū)人民政府安置房項目區(qū)

　　2002年10月10日，龍源實業(yè)交納了802080元土地出讓金和200520元契稅(稅目為“土地轉(zhuǎn)讓”)。同年10月26日，銀川市郊區(qū)人民政府向銀川市人民政府請示：文件(郊政土發(fā)[2002]84號)經(jīng)郊區(qū)政府研究，“同意將紅花鄉(xiāng)友愛村集體所有土地7.4267公頃(約合111.4畝，其中耕地82.973畝，建設(shè)用地28.428畝)征為國有后，出讓給龍源實業(yè)，作為與友愛村聯(lián)建小康村用地。”

　　龍源實業(yè)的另一個項目即銀川市郊區(qū)老年公寓二期擴建項目也在2001年作為寧夏銀川市郊區(qū)對外經(jīng)濟協(xié)作項目啟動。同年5月18日，銀川市郊區(qū)民政局與銀川市郊區(qū)大新鄉(xiāng)塔橋村簽訂了土地征用協(xié)議書。8月9日，銀川市郊區(qū)人民政府以郊政發(fā)[2001]135號文件向銀川市人民政府提交了關(guān)于郊區(qū)民政局擴建老年公寓用地的請示。

　　2002年3月28日，銀川市郊區(qū)人民政府召開了關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)郊區(qū)花園公墓、老年人公寓二期擴建工程和興源鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)問題的專題會議。會議認為，郊區(qū)老年人公寓二期擴建工程符合城市建設(shè)用地總體規(guī)劃，同意建設(shè)。會議還特別指出，該工程是郊區(qū)的又一項民心工程。

　　2002年6月1日，甲方銀川市郊區(qū)民政局與乙方龍源實業(yè)簽訂了銀川市郊區(qū)老年人公寓二期擴建及經(jīng)營管理合同。合同顯示：根據(jù)銀川市郊區(qū)人民政府專題會議紀要[2002]第9次《關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)郊區(qū)花園公墓、老年人公寓二期擴建工程有關(guān)問題的會議紀要》，對老年人公寓二期擴建及經(jīng)營實行聯(lián)營后的承包招商招標。紀要要求：采用市場運作、企業(yè)經(jīng)營、業(yè)務(wù)歸口管理的方法，經(jīng)郊區(qū)投標辦公室2002年5月22日主持開標會議，二期擴建及經(jīng)營管理、聯(lián)營后的承包方式甲乙雙方達成協(xié)議。

　　協(xié)議中項目名稱為“銀川市郊區(qū)老年人公寓(頤享園)”;地點位于銀川郊區(qū)大新鄉(xiāng)塔橋村七隊銀古公路北側(cè);項目性質(zhì)為“國家和民營聯(lián)辦的永久性經(jīng)營公寓”;項目內(nèi)容為“老年人公寓二期擴建項目，由乙方進行建設(shè)，建成后由乙方經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)為50年”。征用占地面積：93畝(暫定，實際以測量面積為準)，其中自行開發(fā)46畝，二期建設(shè)老年公寓用地47畝。土地征用費：93畝×9萬元=837萬元。交款方法：中標后二日內(nèi)先給民政局繳250萬元，其中150萬元作為群眾的土地安置補償費，100萬元還財政作為征地墊付款……

　　龍源實業(yè)通過公開招投標并中標后，取得了項目土地開發(fā)權(quán)。2002年6月6日，依據(jù)合同約定，龍源實業(yè)通過銀行轉(zhuǎn)賬向銀川市郊區(qū)民政局支付了250萬元。

　　2002年10月10日，龍源實業(yè)向銀川市規(guī)劃和國土資源局就建設(shè)用地提交了申請報告(寧龍股字[2002]026號)。10月16日，銀川市發(fā)展計劃委員會關(guān)于郊區(qū)老年公寓二期建設(shè)項目建議書的批復(fù)(銀計發(fā)[2002]480號)：同意郊區(qū)老年公寓二期建設(shè)項目開展前期工作，請市規(guī)土局提出選址意見和規(guī)劃設(shè)計要求。11月22日，龍源實業(yè)再次向銀川市規(guī)劃和國土資源局提交了申請報告(寧龍股字[2002]30號)，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2003年7月16日，銀川市金鳳區(qū)人民政府向銀川市人民政府請示(銀金政發(fā)[2003]100號)：通過公開招標，2002年6月1日同龍源實業(yè)達成開發(fā)協(xié)議。請市政府協(xié)調(diào)土地規(guī)劃部門盡快做出規(guī)劃，批準工程開工。

　　姜新生告訴記者：龍源實業(yè)依照中標要求及“合作協(xié)議”支付了相關(guān)費用后，就按照相關(guān)政策規(guī)定申請辦理國有土地使用證。2003年銀川市郊區(qū)人民政府撤并，分為銀川市金鳳區(qū)人民政府和興慶區(qū)人民政府。而兩個項目土地位于興慶區(qū)轄區(qū)，所需辦理的相關(guān)手續(xù)則在金鳳區(qū)。由于兩區(qū)政府辦事人員相互推諉扯皮，國有土地使用證至今沒有拿到。

　　那么，龍源實業(yè)在交納了土地使用權(quán)出讓金、土地安置補償費用后，一度被原郊區(qū)政府稱為民心工程的項目為何拿不到國有土地使用證呢?

　　2016年1月26日，經(jīng)銀川市委宣傳部聯(lián)系，銀川市國土資源局副調(diào)研員徐萬生、建設(shè)用地服務(wù)中心副主任曹建虎接受了記者的采訪。據(jù)徐萬生講，“根據(jù)2001年銀川市人民政府下發(fā)的《關(guān)于制止違法征地的緊急通知》(銀政發(fā)[2001]78號)和2003年市人民政府《關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》(銀政函發(fā)[2003]81號)，對寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)公司郊區(qū)‘友愛小康村’項目和‘老年人公寓(頤享園)二期’項目簽訂的征地協(xié)議不予認可，因為不符合審批條件，沒有給辦理兩個項目的國有土地使用證”。

　　土地款十多年未退

　　土地置換遙遙無期

　　2003年9月24日，銀川市人民政府下發(fā)了《銀川市人民政府關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》(銀政函發(fā)[2003]81號)，對在銀川市土地市場秩序治理整頓期間，清理出不符合城市總體規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃的29個私下協(xié)議征地項目，處理決定為：一、雙方私自簽訂的征地協(xié)議不予認可，原協(xié)議雙方自行解除合同;二、協(xié)議征地項目所屬轄區(qū)人民政府要全面負責(zé)督促鄉(xiāng)、村做好已發(fā)生征地費用和稅、費的清退工作，原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費由金鳳區(qū)人民政府負責(zé)清退;三、轄區(qū)紀檢監(jiān)察部門和國土資源行政主管部門要進行監(jiān)督，有關(guān)鄉(xiāng)村不得以任何理由阻礙清退工作，否則嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　姜新生說，從2003年他們多次去找金鳳區(qū)人民政府，但政府一直沒有退還他們公司所交的土地出讓金及其他稅、費。兩個項目的土地由公司派駐十余名員工已看護長達十年之久。2013年興慶區(qū)人民政府因要在該宗土地上興建農(nóng)民安置房，才同意以土地置換方式解決此事。

　　2013年10月31日，銀川市興慶區(qū)人民政府向銀川市人民政府提交的《關(guān)于寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)公司置換土地相關(guān)事宜的請示》(銀興政發(fā)[2013]171號)顯示：為改善東部交通環(huán)境，按照市政府的安排部署，興慶區(qū)實施了城邊村改造項目和主干道大整治國有土地征收工作，為妥善安置征收拆遷農(nóng)民，確定位于興慶區(qū)銀古路北側(cè)、頤享園東西兩側(cè)兩宗用地作為安置區(qū)建設(shè)用地。在實施征收工作中，安置區(qū)選址與被征收企業(yè)寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“友愛小康村項目用地(111.4畝)”、“老年人公寓二期項目用地(92.8畝)”沖突。為確保安置區(qū)建設(shè)，同時不損害企業(yè)利益，經(jīng)與被征收企業(yè)協(xié)商，該公司同意以上兩宗土地用于安置區(qū)建設(shè)，將其原有被征收土地按1∶1進行異地置換。建議在銀橫路以南、燕慶路以東、銀古路以北原塔橋9隊莊點區(qū)域內(nèi)為寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司先期置換土地43.5畝，懇請市政府研究。附：寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(寧龍房字[2013]02號)文件——《關(guān)于解決原郊區(qū)友愛小康村項目、原郊區(qū)老年人公寓頤享園二期項目遺留問題及續(xù)建的請示報告》。

　　在銀川市國土資源局《關(guān)于寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)公司置換土地相關(guān)事宜的報告》(銀國土資發(fā)[2013]884號)中，馬凱副市長批示：“轉(zhuǎn)國土局同規(guī)劃局提出意見”，批示時間為2013年11月7日。

　　2013年銀川市人民政府2013-23次專題會議研究，將該宗土地作為興慶區(qū)友愛五隊安置區(qū)項目建設(shè)用地使用，現(xiàn)已實施建設(shè)。對龍源實業(yè)“友愛小康村”項目和“老年人公寓(頤享園)二期”項目用地不予置換。龍源實業(yè)已發(fā)生費用及所產(chǎn)生利息按以下方式處置：根據(jù)銀政函發(fā)[2003]81號文件，對龍源實業(yè)與友愛村私自簽訂的征地協(xié)議不予認可，原協(xié)議雙方自行解除合同;原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費由金鳳區(qū)人民政府負責(zé)清退，建議龍源實業(yè)已發(fā)生費用及所產(chǎn)生利息由金鳳區(qū)人民政府負責(zé)清退。

　　記者在寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司提供的一份情況說明中看到：在此期間，我公司一直做著土地置換準備工作，可時至今日(2015年10月農(nóng)民安置房已完工)，我公司土地置換還是遙遙無期。2014年8月，銀川市興慶區(qū)人民政府在我公司不知情的情況下，辦理了該宗土地的土地證。即使如此，在2014年7月，在置換土地沒有確定的情況下，在兩宗項目土地之外，我公司又讓出了有土地證的48畝土地，配合銀川市興慶區(qū)政府的工作，該土地的置換至今沒有解決，土地補償費也沒有給。為此，我公司已經(jīng)向人民法院提起訴訟。

　　銀川市興慶區(qū)征地拆遷辦孟志勇在接受記者采訪時說明了上述48畝土地補償費沒有給的原因：“評估單位是銀川市人民政府指定，一共四家，由企業(yè)選定一家進行評估，評估了2700多萬元。政府研究后只給800多萬的補償，因補償金額差距太大，企業(yè)不同意，已經(jīng)起訴了。”

　　孟志勇給記者出示了《關(guān)于姜新生土地征收補償報告》(銀興拆辦發(fā)[2015]205號)，報告顯示：按照《銀川市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》(銀政發(fā)[2013]55號)文件精神，經(jīng)銀川市公證處公證，由銀川市力天房地產(chǎn)評估中心進行初評，評估價為3200萬元，我辦參照土地性質(zhì)及周邊土地價格進行審核，提出意見，評估價為27547043元。

　　虛報項目劃撥土地

　　清理項目標準不一遭質(zhì)疑

　　孟志勇之前曾在原郊區(qū)國土資源局工作，據(jù)他分析，寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的兩個項目，依據(jù)當(dāng)時政策規(guī)定申請，程序是合法的。但最后為什么沒有拿到國有土地使用證，孟志勇表示也不太清楚。對于清理的29個項目，據(jù)他了解有十幾個項目早已建成，如銀川建發(fā)集團股份有限公司的項目(八里橋經(jīng)濟適用住房)、寧夏西星建材有限公司的項目(奶牛養(yǎng)殖及鮮奶加工廠)……

　　銀川市國土資源局副調(diào)研員徐萬生表示，在2007年，寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的“友愛小康村”、“老年人公寓二期”項目用地，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)文(寧政土批字[2007]120號)批復(fù)，征收為國有建設(shè)用地后，劃撥給銀川市民政局作為興慶區(qū)老年公寓項目建設(shè)用地。

　　記者提出查閱銀川市人民政府銀政函發(fā)[2003]81號文件中清理的29個項目土地相關(guān)手續(xù)的請求，徐萬生以項目名稱與實際報批的名稱不符，查閱不到為由予以拒絕。

　　在銀川市民政局，記者向該局副局長丁微出示了寧夏回族自治區(qū)人民政府《關(guān)于銀川市興慶區(qū)老年公寓項目建設(shè)用地的批復(fù)》(寧政土批字[2007]120號)，丁微隨后與該局一位知情同事電話聯(lián)系，了解情況后告知記者銀川市民政局沒有申請過建設(shè)老年公寓項目。“如果依據(jù)批復(fù)，將有11.6222公頃(合174.333畝)劃撥給銀川市民政局，我們有這么多的土地就不發(fā)愁很多項目落不了地了。如果你們的采訪能幫我們要回該宗土地，我們還要謝謝你們呢!”丁微說。

　　事實上，2011年，寧夏回族自治區(qū)國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于銀川市政府申請調(diào)整興慶區(qū)老年公寓項目建設(shè)用地用途的意見》(寧國土資函[2011]333號)，《意見》建議：銀川市人民政府按照當(dāng)時規(guī)定標準，將7.1342公頃土地補繳342.4416萬元新增建設(shè)用地有償使用費后，可調(diào)整為其他城市建設(shè)項目用地。

　　銀川市國土資源局建設(shè)用地服務(wù)中心副主任曹建虎稱，銀川市民政局肯定不清楚有該宗土地，是借銀川市民政局的名義申請的，批復(fù)下來以后，該宗土地用于什么項目就不一定了。

　　依據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》(銀政函發(fā)[2003]81號)，原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費由金鳳區(qū)人民政府負責(zé)清退。那么，該文件名單中的29個項目，有多少項目的稅、費是原郊區(qū)政府收取的?退了多少個項目?沒有退的還有多少項目?寧夏龍源房地產(chǎn)開發(fā)公司所交的土地出讓金及稅、費沒有清退的原因是什么?收取的稅、費資金又去哪兒了?

　　記者就上述問題又來到金鳳區(qū)人民政府采訪，金鳳區(qū)人民政府辦公室賈主任得知記者采訪內(nèi)容后說，由區(qū)政府了解情況的人盡快給予答復(fù)。截至記者發(fā)稿，金鳳區(qū)人民政府沒有作出任何回復(fù)。

　　對此，本刊將繼續(xù)給予關(guān)注!

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