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上億個(gè)體工商戶一頭連著從業(yè)者的生計(jì)，一頭連著大眾的消費(fèi)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力和韌性所在，因此，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展至關(guān)重要。

今天，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行，目標(biāo)是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是讓上億個(gè)體工商戶活得更好。

今天上午，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳指出，《條例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，紓困和培育，活力和秩序，固化財(cái)稅金融支持，開(kāi)展分型分類(lèi)幫扶，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，主題鮮明，重點(diǎn)突出，內(nèi)容豐富飽滿，措施有力，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化。

加大對(duì)上億個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度

當(dāng)前，個(gè)體工商戶正煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。在發(fā)布會(huì)上，蒲淳介紹，截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)1.11億戶，占市場(chǎng)主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。

然而，受新冠肺炎疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素的影響，很多個(gè)體工商戶仍然面臨著經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足等問(wèn)題。在蒲淳看來(lái)，《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶的關(guān)切，并提出了切實(shí)有效的措施。

司法部立法二局局長(zhǎng)李明征表示，在制定條例時(shí)，就聚焦了當(dāng)前個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難，提出有針對(duì)性的制度安排。并重點(diǎn)強(qiáng)化了政府在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)，積極為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

隨著《條例》的正式實(shí)施，個(gè)體工商戶迎來(lái)系列利好。李明征介紹，《條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：一是明確個(gè)體工商戶在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則;二是完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制;三是明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求;四是加大對(duì)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。

其中，針對(duì)個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。

同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過(guò)程中存在著影響個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)的情況，《條例》要求，相關(guān)部門(mén)在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶的需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶，為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、新媒體等新個(gè)體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速，已占到個(gè)體工商戶總量的近三成，降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，進(jìn)一步促進(jìn)了個(gè)體工商戶的發(fā)展壯大。

對(duì)于這些新業(yè)態(tài)，《條例》要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為平臺(tái)內(nèi)的個(gè)體工商戶線上經(jīng)營(yíng)提供支持，不得進(jìn)行不合理限制，附加不合理?xiàng)l件或者收取不合理費(fèi)用。

國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司負(fù)責(zé)人郭啟民表示，促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的重要途徑。其中，從就業(yè)來(lái)看，每個(gè)個(gè)體工商戶平均從業(yè)人數(shù)是2.68人，目前我國(guó)個(gè)體工商戶帶動(dòng)了近3億人的就業(yè)，這不僅使廣大勞動(dòng)者獲得穩(wěn)定收入，而且還解決了億萬(wàn)家庭的生計(jì)問(wèn)題。

立法的調(diào)整并不會(huì)弱化監(jiān)管

值得關(guān)注的是，《條例》刪除了原《個(gè)體工商戶條例》中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定，因此，不少人關(guān)注，在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展時(shí)，相關(guān)部門(mén)如何處理好服務(wù)和監(jiān)管之間的關(guān)系，從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?

對(duì)此，蒲淳指出，減少監(jiān)管方面的規(guī)定是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題。“這些規(guī)定并不是沒(méi)有了，而是被其他法規(guī)吸收和承接了。”

例如，2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》統(tǒng)一了我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理制度，充分吸收整合了《個(gè)體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度。

蒲淳指出，個(gè)體工商戶也要遵守《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項(xiàng)，還有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

“‘放管服’改革包括了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面的內(nèi)容，監(jiān)管是準(zhǔn)入的‘安全閥’和‘壓艙石’，‘管’的能力和成效決定了‘放’的程度和效果。”蒲淳表示，多部法律法規(guī)進(jìn)行了有效整合和銜接，因此這次對(duì)個(gè)體工商戶立法的調(diào)整并不會(huì)弱化監(jiān)管，更不會(huì)在監(jiān)管方面出現(xiàn)“法律真空”。相反，《條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

支持“個(gè)轉(zhuǎn)企” 助力個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)閭�(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊屬性，相關(guān)部門(mén)對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者有著較為嚴(yán)格的限制。

很多個(gè)體工商戶反映，其經(jīng)營(yíng)多年的店鋪具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù)，并取得了相關(guān)的行政許可。然而，他們將店鋪轉(zhuǎn)讓給他人時(shí)，需先注銷(xiāo)，再設(shè)立，這些無(wú)形資產(chǎn)就會(huì)滅失，并且，還需要重新辦理各種手續(xù)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹，此次制定《條例》時(shí)，充分考慮了個(gè)體工商戶的這一痛點(diǎn)，進(jìn)行了制度創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記，這也是《條例》的一大亮點(diǎn)。

“這意味著個(gè)體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者。”楊紅燦看來(lái)，這便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)，打造更多“百年老店”。

同時(shí)，《條例》也明確規(guī)定，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。楊紅燦透露，市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究出臺(tái)具體的操作性規(guī)定，指導(dǎo)各級(jí)登記機(jī)關(guān)做好變更經(jīng)營(yíng)者的登記。

此前，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式時(shí)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“個(gè)轉(zhuǎn)企”，也需要按照規(guī)定，注銷(xiāo)原個(gè)體工商戶，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)。在楊紅燦看來(lái)，“個(gè)轉(zhuǎn)企”是個(gè)體工商戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效方式。

對(duì)此，《條例》第十三條專(zhuān)門(mén)作出了規(guī)定，個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。另外，《條例》還指出，涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。

楊紅燦表示，“下一步，我們將繼續(xù)加大‘個(gè)轉(zhuǎn)企’登記的探索力度，更好支持個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)。”