亚洲2021av天堂,亚洲一区二区三区免费视频观看,噜噜噜久久久亚洲精品,污污污网站国产精品一区,青青在线观看免费视频,四虎影视免费在线观看,亚洲乱色熟女一区二,亚洲中文中文字幕天堂,亚洲中文字幕熟女精品

8月22至24日，經(jīng)濟(jì)日報在頭版繼續(xù)刊出“五個重大理論和實踐問題深度探析”系列調(diào)研報告，聚焦“防范化解重大風(fēng)險”。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出了正確認(rèn)識和把握五個重大理論和實踐問題。如何穩(wěn)步邁向共同富裕?如何讓資本規(guī)范健康有序發(fā)展?如何保障好初級產(chǎn)品供給?如何著力避免發(fā)生重大風(fēng)險?如何穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?這些問題既是當(dāng)下必須面對和解決的現(xiàn)實問題，又是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性意義的問題。今年以來，聚焦五大熱點問題，經(jīng)濟(jì)日報組成30多人的專題調(diào)研組，深入采訪部委、學(xué)者、智庫、企業(yè)，歷經(jīng)3個多月，形成9萬多字的調(diào)研報告，自8月3日起陸續(xù)刊發(fā)。

把握防風(fēng)險的認(rèn)識論方法論

——正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險(上)

本報調(diào)研組

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，“防風(fēng)險”成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)提及的高頻詞，每每與“穩(wěn)增長”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”等重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議題并論，處于治國理政的重要位置。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“防范化解重大風(fēng)險”是需要正確認(rèn)識和把握的“五個新的重大理論和實踐問題”之一，體現(xiàn)出我們黨對內(nèi)外部環(huán)境深刻變化與發(fā)展大勢的敏銳洞察，也為全黨做到居安思危、未雨綢繆列出了重要的必修課。

新時代新階段防范化解重大風(fēng)險，是一個新的課題

立足新發(fā)展階段，防范化解重大風(fēng)險是一個全新問題。這既源自發(fā)展階段、環(huán)境、條件、目標(biāo)等新情況，又表現(xiàn)為風(fēng)險本身的變化、演進(jìn)、傳染、蔓延等新特征，還體現(xiàn)為對風(fēng)險防范、化解、阻斷、止損各項工作的新要求。我們必須適應(yīng)新發(fā)展階段的新情況新特征新要求，也必然要面對全新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，以新戰(zhàn)略來解決新矛盾。

所謂“新”，最直接的表現(xiàn)是我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化。世界處于百年未有之大變局，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。相應(yīng)地，全球治理體系變革處在新的歷史轉(zhuǎn)折點，發(fā)展中國家參與治理的意愿和能力不斷提升，全球治理多極化趨勢明顯。變革之中沖突加劇，爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，逆全球化思潮上升，許多國家內(nèi)顧傾向明顯，甚至重拾冷戰(zhàn)思維。世紀(jì)疫情又加速了這一進(jìn)程，全球生產(chǎn)和貿(mào)易面臨變局，金融和宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入未知領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭延伸至科技、文化、安全、政治等各領(lǐng)域，戰(zhàn)爭、能源危機(jī)等極端風(fēng)險逐步從隱性走向顯性，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。必須清醒意識到，過去幾十年總體上看“順風(fēng)順?biāo)?rdquo;的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，在新發(fā)展階段，我們不但要破除自身發(fā)展進(jìn)程中的各種“攔路虎”，還要全力應(yīng)對有可能“逆風(fēng)逆水”的一段航程，必然會面對全新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

所謂“新”，最大的變量是新一輪科技革命正以前所未有的深度和廣度影響世界。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，科學(xué)技術(shù)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量。面對科技革命引發(fā)的變革契機(jī)，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn);面對科技進(jìn)步帶來的質(zhì)的突破，用好了就能催生新的發(fā)展動能，用不好就可能為未知風(fēng)險的累積和蔓延提供“溫床”。比如，金融科技的深入應(yīng)用顯著提升了金融服務(wù)能力，但如何有效防范金融科技形成的新風(fēng)險、如何把握使用新科技的范圍和程度，仍然是業(yè)界爭論的焦點�？梢�，任何時候我們都要堅持“兩分法”，不能無視科技革命帶來的挑戰(zhàn)，也必須對那些撲面而來的未知風(fēng)險保持警惕。

所謂“新”，最顯著的特征是風(fēng)險的系統(tǒng)化、全球化蔓延態(tài)勢凸顯�？v觀新世紀(jì)以來，點上風(fēng)險系統(tǒng)化、局部危機(jī)全球化的態(tài)勢愈發(fā)明顯。從2008年國際金融危機(jī)到新冠肺炎疫情，風(fēng)險蔓延速度之快、范圍之廣、跨度之大、疊加效應(yīng)之強(qiáng)、破壞性之猛烈都前所未有。特別是疫情席卷了整個人類世界，對社會治理、生產(chǎn)組織、利益分配、政治格局、創(chuàng)新方向乃至思想理論都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。這些新情況新趨勢，都要求我們以全新的視角審慎應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

簡言之，防范化解重大風(fēng)險是新的重大理論和實踐問題。如果不能充分認(rèn)識和把握這個“新”，就難以深刻理解新時代新階段防范化解重大風(fēng)險的重要性必要性緊迫性，難以在不穩(wěn)定性持續(xù)增加的世界中謀求穩(wěn)定的發(fā)展，難以在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，難以高質(zhì)量制定政策、高水平執(zhí)行政策，甚至有可能在防范化解風(fēng)險過程中制造出新的風(fēng)險。

消除模糊認(rèn)識，處理好重大平衡關(guān)系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，科學(xué)研判發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，站在全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把“防風(fēng)險”擺在治國理政重要位置，正是預(yù)見到了重大風(fēng)險對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的影響力和破壞力。

黨中央強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險，一個重要原因在于，一些地方和部門依然存在對統(tǒng)籌發(fā)展和安全認(rèn)知模糊問題，特別是對“統(tǒng)籌”方法論的認(rèn)識不足。這可能造成政策出臺上的“擠碰頭”、執(zhí)行上的紊亂和不到位，也可能出現(xiàn)因短期暫時波動而影響長期戰(zhàn)略實施等現(xiàn)象。比如，對已經(jīng)識別出的風(fēng)險，雖然采取有效措施解決了表面上的“易爆點”，但形成風(fēng)險的深層次矛盾未能徹底解決，新的風(fēng)險點就會層出不窮;對一些已經(jīng)暴露的風(fēng)險點的成因、特征和演化趨勢認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)，做不到見微知著、一葉知秋，很可能造成“小病不治成大病，漏眼不塞大堤崩”的后果;對一些風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識不深，目光只停留一時一域，缺乏大局意識、系統(tǒng)觀念，在操作上容易引發(fā)次生風(fēng)險……這些問題不解決，風(fēng)險勢必會“一波未平，一波又起”“按下葫蘆浮起瓢”，工作上缺乏整體性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，疲于奔命四處救火卻抓不到根子。解決這些問題，必須更好把握防范化解重大風(fēng)險的認(rèn)識論方法論，并以此指導(dǎo)實踐。

——明確價值原點。“以人民為中心”的發(fā)展思想是我們黨的根本立場，是做好一切工作的出發(fā)點和落腳點。

“治國有常，而利民為本。”以人民為中心，不是一個抽象的、玄奧的概念，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。特別是在面對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)時、處于作出重大抉擇的緊要關(guān)頭，如何考量短期風(fēng)險與長期風(fēng)險?如何平衡不同群體的切身利益?如何準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變?只要堅持從這個價值原點出發(fā)，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。

——厘清邏輯框架。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，必須始終置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這個發(fā)展是安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民美好生活需要的發(fā)展，是持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。從長期看，發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展就是最大的安全。這就要求我們超越一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境。這是我們在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富實踐中形成的深刻認(rèn)識，也是有效防范化解重大風(fēng)險的必然邏輯。

明確了價值原點，厘清了邏輯框架，還要認(rèn)識和處理好一些重大平衡關(guān)系。

例如，正確處理政府與市場的關(guān)系。完全依靠政府力量，會損失資源配置效率，喪失經(jīng)濟(jì)活力，出現(xiàn)政府失靈;完全依靠市場力量，會催生過度壟斷，排斥公共利益，引發(fā)兩極分化，出現(xiàn)市場失靈。政府與市場關(guān)系的權(quán)衡，在理論與實踐層面的爭論貫穿百年、經(jīng)久不衰。西方國家認(rèn)識這一重大關(guān)系的“鐘擺”在政府與市場兩端反復(fù)搖擺，一朝碰壁出現(xiàn)重大風(fēng)險和危機(jī)，就會“擺蕩”回另一端。

新的時代呼喚新的理論。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐，提出“堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，強(qiáng)調(diào)有效市場和有為政府更好結(jié)合，有效彌補(bǔ)了西方對政府與市場關(guān)系在認(rèn)識上的缺陷，也為防范化解重大風(fēng)險的認(rèn)識論提供了重大理論指引。當(dāng)前人們高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、地方債務(wù)高企、各領(lǐng)域政策“擠碰頭”等，從根子上梳理，都源于沒有處理好政府與市場的關(guān)系，都是因為“看得見的手”和“看不見的手”協(xié)同發(fā)力不到位。必須要既遵循市場規(guī)律、善用市場機(jī)制解決問題，又要讓政府勇?lián)��?zé)任、干好自己該干的事，揚(yáng)長避短、有機(jī)結(jié)合，作用都能得到有效發(fā)揮，才能在穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長中不斷化解前期風(fēng)險、不累積新的風(fēng)險，也更有余地余力應(yīng)對突如其來的極端情況。

再如，正確處理金融與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。無論是1929年爆發(fā)的資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，還是2008年席卷全球的國際金融危機(jī)，追根溯源，都起因于實體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、外部競爭力下降，是實體經(jīng)濟(jì)扭曲體現(xiàn)到金融領(lǐng)域的危機(jī)大爆發(fā)。

不同國家對金融與實體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識是不同的。有專家分析說，有的國家認(rèn)為金融可以獨(dú)立運(yùn)行，特別是美國的華爾街人士，更強(qiáng)調(diào)金融自身的特性，認(rèn)為在金融市場掙到了錢，這個錢就是“真”的，不考慮其背后是否有實體經(jīng)濟(jì)的財富創(chuàng)造。有的國家在出現(xiàn)過度投機(jī)造成泡沫以致泡沫破裂時，才會關(guān)注二者關(guān)系，但很快就“好了傷疤忘了疼”。還有的國家在實踐中形成了金融與實體經(jīng)濟(jì)的良性互動，但在理論認(rèn)識層面卻缺乏總結(jié)和提升。我國一向高度重視處理好金融與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在國內(nèi)政策上，我們強(qiáng)調(diào)為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職、是金融的宗旨，這也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。比如，中國人民銀行就研究推出了社會融資規(guī)模這一統(tǒng)計指標(biāo)，力爭反映金融業(yè)為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的數(shù)量和程度。

百年來的各種局部或者全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)無不表明，把握住了金融與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就把握住了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵。對于當(dāng)前我們重點關(guān)注的風(fēng)險點如金融領(lǐng)域資金空轉(zhuǎn)問題、市場主體高負(fù)債問題等，既要從金融與實體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度去認(rèn)識，也要通過金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的舉措去化解。

用好一系列規(guī)律性認(rèn)識

道理千萬，關(guān)鍵要以實踐檢驗成效、在實踐中深化認(rèn)識。

黨的十九大將“防范化解重大風(fēng)險”置于三大攻堅戰(zhàn)之首，不回避矛盾，不掩蓋問題，從壞處準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果。幾年來，一系列務(wù)實舉措有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。特別是防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，為應(yīng)對新冠肺炎疫情加大逆周期調(diào)節(jié)贏得了空間。

宏觀上，我們有效遏制宏觀杠桿率過快上升的勢頭，2017年至2019年宏觀杠桿率總體穩(wěn)定在250%左右;微觀上，妥善處置了一系列重大金融風(fēng)險事件，有序處置各類高風(fēng)險機(jī)構(gòu)，有效避免了點上的風(fēng)險系統(tǒng)化蔓延;制度上，防范化解金融風(fēng)險的制度建設(shè)持續(xù)加碼，不斷健全風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。

特別是在風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的重點領(lǐng)域，我們持續(xù)化解影子銀行風(fēng)險，下大力氣改善金融脫實向虛、資金空轉(zhuǎn)等情況。清理整頓金融秩序，在營P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)，非法集資、跨境賭博及地下錢莊等違法違規(guī)金融活動得到有力遏制;優(yōu)化政府債務(wù)管理，調(diào)整地方債務(wù)發(fā)行進(jìn)度，降低債務(wù)成本……截至2019年末，風(fēng)險較高的狹義影子銀行規(guī)模降至39.14萬億元，較歷史峰值縮減了12萬億元。

2021年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實現(xiàn)新突破，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅;經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到114.4萬億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體;人均GDP達(dá)12551美元，超過世界人均GDP水平;實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，制造業(yè)增加值比上年增長9.8%，占GDP的比重為27.4%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位;國際影響力繼續(xù)擴(kuò)大，我國貨物貿(mào)易額、外匯儲備均居世界首位，服務(wù)貿(mào)易、對外投資、消費(fèi)市場規(guī)模穩(wěn)居世界前列。可以說，取得如此亮麗的發(fā)展成績，著力防范化解各類風(fēng)險的持續(xù)努力功不可沒。

但也要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世紀(jì)疫情沖擊劇烈，世界主要經(jīng)濟(jì)體的日子都不好過。以前被掩蓋的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題有可能急劇惡化，原本蟄伏的風(fēng)險有可能在短期內(nèi)集中顯現(xiàn)。對此，必須堅持科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對，在風(fēng)險處置上既要果斷出手又要精準(zhǔn)拆彈，重點是用好在實踐中獲得的一系列規(guī)律性認(rèn)識：

——堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在重大歷史關(guān)頭、重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，就越要強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就越要步調(diào)一致向前進(jìn)、沉著應(yīng)對，這是我們有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的根本保證。

——堅持底線思維。即使處于發(fā)展的順境，也要居安思危，增強(qiáng)對風(fēng)險的預(yù)判，深入理解市場心態(tài)，關(guān)注市場曲線動向。特別是要在完善風(fēng)險預(yù)警預(yù)判機(jī)制上下功夫，強(qiáng)化日常風(fēng)險監(jiān)測與評估，做好各類風(fēng)險處置預(yù)案。

——堅持系統(tǒng)觀念。調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，分出輕重緩急，先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，避免因一些政策調(diào)整過快過猛而打擊預(yù)期，非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策出臺亦需充分考量其對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響。既要防止不同領(lǐng)域政策“擠碰頭”造成的“合成謬誤”，又要防止將長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)造成的“分解謬誤”，還要防止在處置其他領(lǐng)域風(fēng)險過程中引發(fā)次生風(fēng)險蔓延至經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域。

——在發(fā)展中防范化解風(fēng)險。要在動態(tài)發(fā)展中把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險的有效平衡，確保經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的同時持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好勢頭，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展防范化解風(fēng)險。既不能只顧往前沖不看腳下路，也不能以發(fā)展停滯為代價解決風(fēng)險問題，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的嚴(yán)重后果，甚至錯失發(fā)展良機(jī)。

——強(qiáng)化執(zhí)行精準(zhǔn)性。力爭使處置風(fēng)險的每一步都踩在點子上、抓到要害處，將波及面和破壞力降到最低。對威脅金融穩(wěn)定的重點領(lǐng)域風(fēng)險，要精準(zhǔn)拆彈，絕不能讓風(fēng)險傳染蔓延;對于暴露明顯、短期化解會有陣痛但不會對全局傷筋動骨的，要果斷出手，長痛不如短痛;對可能持續(xù)存在的潛在風(fēng)險，要主動化解，實現(xiàn)“慢撒氣、軟著陸”;對于體制機(jī)制方面存在的問題，要堅持以改革彌補(bǔ)監(jiān)管短板。

備豫不虞，為國常道�？偟膩砜�，防范化解重大風(fēng)險需要充足的資源。這個“資源”，包括指引方向的科學(xué)理論，強(qiáng)大穩(wěn)固的實體經(jīng)濟(jì)“基本盤”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)健康的金融體系，富余的回旋余地以及豐富的政策“工具箱”。歸根結(jié)底，要廓清思想認(rèn)識迷霧，在紛繁復(fù)雜的情況中牢牢把握主動權(quán)，提升防范化解風(fēng)險的能力和水平。

面向未來，我們要進(jìn)一步用好已經(jīng)被實踐證明了的立場、觀點和方法，持續(xù)積淀破解難題和化解風(fēng)險的智慧，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

(調(diào)研組成員：本報記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋)

提升防范化解風(fēng)險的能力水平

——正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險(中)

本報調(diào)研組

無論是1929年西方資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，還是2008年國際金融危機(jī)，以及幾十年來世界各個角落發(fā)生的大大小小危機(jī)，人們總能在所謂“意外”與“巧合”中翻找出那條指向危機(jī)的線索，總能發(fā)現(xiàn)被人們忽視的經(jīng)濟(jì)規(guī)律在默默發(fā)生作用，總能在事后驚覺那些貫穿于繁榮時期的盲目、扭曲、過剩、膨脹，其實早已一次次傳遞出累積風(fēng)險的明確信號。

世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入風(fēng)險易發(fā)、高發(fā)期，能否精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險苗頭、把握危機(jī)走向，至關(guān)重要。對于我國而言，諸多新興領(lǐng)域既無可參照的發(fā)展路徑，也無可照搬的成熟經(jīng)驗，為此必須增強(qiáng)預(yù)判風(fēng)險的本領(lǐng)，提高防范化解風(fēng)險的水平。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險的成因與演化日趨復(fù)雜

風(fēng)險往往具有較強(qiáng)的隱匿性。人們習(xí)慣用“黑天鵝”“灰犀牛”來比喻風(fēng)險。前者指的是那些意料之外的、產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險;后者指的是那些由于太常見而被忽視的風(fēng)險，如同犀牛，待它真正沖到眼前，人們才驚覺為時已晚。

“黑天鵝”難以預(yù)測，“灰犀牛”雖不易察覺卻有跡可循。1992年的歐洲貨幣體系危機(jī)，可以被看作20世紀(jì)70年代以前布雷頓森林體系內(nèi)在矛盾的翻版;1997年泰銖急劇貶值，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，但早在1996年泰國就已出現(xiàn)金融不穩(wěn)的明顯跡象，國際投機(jī)者蠢蠢欲動;美國次貸危機(jī)爆發(fā)前，其房地產(chǎn)市場早已出現(xiàn)信貸擴(kuò)張的巨大泡沫。

即便人們一次次被“灰犀牛”撞倒，但如何識別、預(yù)判潛在風(fēng)險，至今仍是世界性難題。

一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，風(fēng)險的成因日趨復(fù)雜，從單一風(fēng)險源演變?yōu)槎帱c關(guān)聯(lián)風(fēng)險源，風(fēng)險識別的難度呈幾何級增長。以金融危機(jī)為例。在20世紀(jì)90年代之前，金融危機(jī)通常只表現(xiàn)為單一形式，比如，60年代的英鎊危機(jī)是貨幣危機(jī)，80年代的美國儲貸協(xié)會危機(jī)是典型的銀行業(yè)危機(jī)。但進(jìn)入90年代，金融危機(jī)的綜合性特征愈發(fā)明顯，外溢性影響突出。例如，當(dāng)美聯(lián)儲的貨幣政策開始收緊時，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷“痛苦”的調(diào)整過程：外部市場流動性突然收縮，一些發(fā)展中國家可能出現(xiàn)資本外流、貨幣貶值、資產(chǎn)價格下降等現(xiàn)象，如果該國的經(jīng)濟(jì)基本面不健康，甚至可能引發(fā)金融危機(jī)。

另一方面，認(rèn)識和操作誤區(qū)頻頻成為危機(jī)的“導(dǎo)火索”。究其原因，主要有以下幾方面：對市場繁榮有非理性預(yù)期，收入分配差距拉大，社會投機(jī)心理盛行，采取放任自流的經(jīng)濟(jì)政策，金融市場監(jiān)管失效，縱容虛擬經(jīng)濟(jì)盲目擴(kuò)張，等等。

此外，經(jīng)濟(jì)周期固有的“復(fù)蘇—繁榮—衰退—蕭條”也值得重視。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)依然低迷、復(fù)蘇道路曲折，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨“三重壓力”，經(jīng)濟(jì)下行有可能使各類隱性風(fēng)險“水落石出”。

善于從經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)應(yīng)對之策

不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)的書本上，還是在實踐中，人們都發(fā)現(xiàn)并接受了一個事實——風(fēng)險無法完全被消除，但這并不意味著面對風(fēng)險無計可施。我們既要積極尋找防范化解重大風(fēng)險的應(yīng)對之策，更要在危機(jī)處置中汲取經(jīng)驗、深化認(rèn)識，總結(jié)行之有效的應(yīng)對之策。

第一，用發(fā)展的眼光研判風(fēng)險、用改革的手段化解風(fēng)險，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。既不能因噎廢食，為了化解風(fēng)險而停下發(fā)展的腳步，又不能揚(yáng)湯止沸，只關(guān)注表面現(xiàn)象、不深究根本問題。比如，在化解產(chǎn)能過剩的過程中，我們強(qiáng)調(diào)采用改革創(chuàng)新的思路，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級和社會穩(wěn)定等多重因素，有效避免了相關(guān)風(fēng)險的“大爆發(fā)”“硬著陸”。

第二，堅持系統(tǒng)觀念，將防范化解重大風(fēng)險作為系統(tǒng)性工程來抓。在觀察風(fēng)險時，我們既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又要考量非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)��?jīng)濟(jì)的影響，還要關(guān)注嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的“輸入性風(fēng)險”。在防范化解重大風(fēng)險時，需從多方面共同發(fā)力，既要用好“政府之手”，也要用好“市場之手”，形成合力。以防范化解金融風(fēng)險為例，不能僅僅依靠金融監(jiān)管部門，財政部門等其他相關(guān)部門也要積極參與。

第三，發(fā)現(xiàn)苗頭果斷出手，避免單一風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。近年來，我國及時出手整治互聯(lián)網(wǎng)金融亂象，目前P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已全部退出經(jīng)營;對虛擬貨幣炒作加以遏制，境內(nèi)比特幣交易量全球占比從90%多下降至10%;針對一些負(fù)債規(guī)模大、可能威脅金融安全穩(wěn)定的高風(fēng)險企業(yè)，果斷決策、及時處置，穩(wěn)穩(wěn)托住可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的“第一張多米諾骨牌”。

第四，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，最大限度降低損失。在穩(wěn)妥處置一些高風(fēng)險中小金融機(jī)構(gòu)的過程中，我們根據(jù)風(fēng)險的不同特點、成因采取了不同的方式，分類施策、精準(zhǔn)拆彈。在處置影子銀行風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的過程中，以上特征也都有所體現(xiàn)。

第五，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。具體來看，我們推行“宏觀審慎管理”框架下的金融監(jiān)管，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，重點做好防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的協(xié)調(diào)工作;健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享。一系列有針對性的務(wù)實舉措，都旨在未雨綢繆、見微知著、抓早抓小。

密切關(guān)注、遏制、防范風(fēng)險之源

防范化解重大風(fēng)險是一個動態(tài)過程，也是一個不斷謀求再平衡的過程。我們既不可能實現(xiàn)無風(fēng)險的“真空環(huán)境”，又要將風(fēng)險保持在總體可控的范圍內(nèi)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。當(dāng)前的一項重要工作，是密切關(guān)注、遏制、防范各層面各領(lǐng)域的盲目野蠻擴(kuò)張。

其一，地方政府債務(wù)風(fēng)險是一個老話題。

世界上很多國家都把舉債籌資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。中央政府為了平衡國家財政收支、籌集建設(shè)資金等，會發(fā)行國債;地方政府為了彌補(bǔ)地方財力不足、應(yīng)對危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，也會舉借“地方債”。

就債務(wù)本身而言，并非越少越好，債務(wù)風(fēng)險與債務(wù)所對應(yīng)的資產(chǎn)質(zhì)量直接相關(guān)，只要資產(chǎn)質(zhì)量有保證，債務(wù)風(fēng)險就基本可控。需要關(guān)注的是地方政府隱性債務(wù)，一些地方政府超出自身財力，通過融資平臺公司、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，形成隱性債務(wù)。而部分金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府不會破產(chǎn)，在提升業(yè)績的驅(qū)動下為地方違法舉債提供“彈藥”，進(jìn)而助推了隱性債務(wù)的增長。

隱性債務(wù)具有存量規(guī)模不清、增量難以控制、債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、融資成本高企、缺乏有效監(jiān)管、償債壓力過重等特點�？梢哉f，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險絕不是一個小問題，也不是一個能輕松解決的問題。有專家認(rèn)為，2022年是地方債到期的高峰期。我們需要高度重視房地產(chǎn)行業(yè)承壓、土地市場降溫等因素對地方財政收入造成的影響。

其二，房地產(chǎn)市場風(fēng)險較為典型。

2021年下半年以來，個別頭部房地產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)違約風(fēng)險逐漸顯性化，引發(fā)市場高度關(guān)注。從長期看，若既要保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又要實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，就需正視房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用，合理定位房地產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)而為有效構(gòu)建房地產(chǎn)市場的長效調(diào)控機(jī)制打下基礎(chǔ)。

改革開放以來，房地產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動作用。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣、關(guān)乎眾多就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長，一頭系著社會民生，其重要地位和作用在未來仍將持續(xù)。從這個角度看，保持房地產(chǎn)融資的穩(wěn)定性對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、防范化解風(fēng)險均具有重要意義。

房地產(chǎn)市場風(fēng)險的成因復(fù)雜，既是長期矛盾累積的結(jié)果，又是短期融資市場收縮的結(jié)果。具體來看，一是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過度依賴金融杠桿，高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn);二是房地產(chǎn)企業(yè)紛紛布局金融領(lǐng)域，投資、持股商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)、信托公司等，產(chǎn)業(yè)資本過度進(jìn)入金融行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、“房住不炒”定位的進(jìn)一步明確以及家庭資產(chǎn)配置邏輯發(fā)生變化，房地產(chǎn)業(yè)不可避免地出現(xiàn)了縮表、出清，“去金融化”“制造業(yè)化”“功能民生化”已逐漸成為行業(yè)共識。

治頑疾需用緩藥。去年下半年，部分金融機(jī)構(gòu)曾誤解監(jiān)管部門的房企融資政策，加之房企信用風(fēng)險不斷抬升，融資市場曾出現(xiàn)短期、過度的應(yīng)激反應(yīng)，大幅收縮信貸資金，一定程度上誤傷了部分企業(yè)的合理融資需求，甚至造成預(yù)期不穩(wěn)，引發(fā)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。下一步要在堅持“房住不炒”的定位下，積極穩(wěn)妥處置已暴露風(fēng)險，同時加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，進(jìn)一步提升房地產(chǎn)金融政策的精準(zhǔn)度，保持政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性，探索新的發(fā)展模式，加強(qiáng)對長租房市場、保障性住房建設(shè)的金融支持力度，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

其三，企業(yè)層面滋生的風(fēng)險日益凸顯。

近年來，一些大企業(yè)盲目投資，非理性多元化擴(kuò)張，過度依賴金融杠桿，產(chǎn)業(yè)資本過度進(jìn)入金融行業(yè);部分中小企業(yè)借助較寬松的融資環(huán)境渡過了難關(guān)、避免了被市場淘汰，卻掩蓋了自身存在的一些經(jīng)營短板問題，甚至錯過了轉(zhuǎn)型機(jī)會。當(dāng)政策收縮、再次面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時，這些企業(yè)不約而同地出現(xiàn)了償債壓力，甚至形成了大批不良貸款。

以信貸領(lǐng)域的“聯(lián)�；ケ�”為例。作為一種增信方式，互保、聯(lián)保曾是銀行業(yè)廣泛使用的“信貸創(chuàng)新”。在經(jīng)濟(jì)上行期，多家企業(yè)結(jié)成擔(dān)保關(guān)系，約定如果一家企業(yè)無法償還貸款，由其余企業(yè)共同為其償債。此舉雖方便了企業(yè)融資，可一旦遭遇經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一家問題企業(yè)就有可能將多家經(jīng)營正常的企業(yè)拖入償債泥沼，“火燒連營”引發(fā)次生風(fēng)險，導(dǎo)致風(fēng)險蔓延。

總結(jié)歷史經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生風(fēng)險的直接誘因，除了一部分是產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險暴露，更多的則是由于偏離主業(yè)的盲目投資。一些企業(yè)主投資意識很強(qiáng)，在流動性寬裕期間從銀行里借來的錢并非全部投入實體經(jīng)濟(jì)，有一大部分進(jìn)入了房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、期貨等高風(fēng)險領(lǐng)域。而在擔(dān)保鏈、民間借貸等關(guān)聯(lián)性因素擴(kuò)散放大效應(yīng)的作用下，一些企業(yè)自身資金鏈本來沒有問題，但因卷入擔(dān)保鏈出現(xiàn)代償風(fēng)險。

這些年，我們經(jīng)歷了一些大型企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)重組事件，廣大企業(yè)愈發(fā)認(rèn)識到、感受到“做生意是要有本錢的，借錢是要還的，投資是要承擔(dān)風(fēng)險的”這一市場原則的硬約束。但也要看到，認(rèn)識不等于行動，有行動的意愿不等于有行動的能力，企業(yè)進(jìn)退兩難、“飲鴆止渴”的情況也并不少見，風(fēng)險亦在持續(xù)累積。

“禍幾始作，當(dāng)杜其萌;疾證方形，當(dāng)絕其根。”當(dāng)前面臨的這些重點問題，表面上是盲目野蠻擴(kuò)張惹的禍，但究其根本，還是源于在推動發(fā)展中沒有尊重發(fā)展的客觀規(guī)律。這也是不同領(lǐng)域各類型風(fēng)險隱患發(fā)生和累積的“原點”，是我們需防范化解的“最大風(fēng)險”“根本性風(fēng)險”。

下一步，必須堅持實事求是，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險處置工作。既要切實轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險意識和堅持底線思維，又要有解決具體問題的好辦法，制定可行的風(fēng)險化解方案，還要有長遠(yuǎn)的眼光，及時預(yù)判風(fēng)險、識別風(fēng)險、處置風(fēng)險。在用好制度之力上下功夫，加強(qiáng)法治建設(shè);在壓實責(zé)任上下功夫，壓實地方黨政同責(zé)，壓實金融監(jiān)管、行業(yè)主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任;在強(qiáng)化能力建設(shè)上下功夫，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，建立一體化風(fēng)險處置機(jī)制，提高跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對能力……總而言之，就是要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，確保“中國號”巨輪在新時代的航程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(調(diào)研組成員：本報記者 欒笑語 于 泳 郭子源 原 洋)

以自身確定性應(yīng)對不確定性

——正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險(下)

本報調(diào)研組

2008年國際金融危機(jī)陰霾未散，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、增長曲折，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間實力對比變化顯著，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序和格局面臨重構(gòu);新冠肺炎疫情席卷世界，全球面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，逆全球化加劇，令原本就不穩(wěn)定的世界更加動蕩;全球性問題種類繁多且復(fù)雜多變，地區(qū)熱點此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織……可以說，當(dāng)今世界最大的風(fēng)險，就是日益凸顯的不穩(wěn)定、不確定。這一趨勢在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求正確認(rèn)識和把握五個新的重大理論和實踐問題，并將“防范化解重大風(fēng)險”作為其中重要內(nèi)容，正是立足兩個大局、深刻洞察世界動蕩變革大勢給出的科學(xué)判斷，也是我國直面“不確定”構(gòu)建發(fā)展確定性的關(guān)鍵一招。

在把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律中應(yīng)對不確定性

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，在新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)下，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“三高一低”格局，即高利率、高通脹、高債務(wù)和低增長。歷經(jīng)了蓬勃發(fā)展的全球化和總體上的經(jīng)濟(jì)繁榮之后，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展乏力、對抗博弈加劇、逆全球化思潮上升、風(fēng)險擴(kuò)散加速等態(tài)勢，進(jìn)入新的動蕩變革期。

幾十年來，中國深度融入全球化進(jìn)程，在世界的發(fā)展中發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，從某種意義上說，正是全球性變革和風(fēng)險加劇在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投射。

從我國自身看，所處的發(fā)展階段、錨定的發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)實的發(fā)展趨勢等都呈現(xiàn)出一系列新特征。社會主要矛盾發(fā)生重大變化，發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。雖然發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加之新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的壓力可想而知。

一系列新情況、新變化、新目標(biāo)、新要求，必然會帶來新的問題。我們通過幾十年高速發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也具備了開啟現(xiàn)代化新征程的有利條件，但兩個大局相互交織，疫情沖擊持續(xù)反復(fù)，我國在面臨前所未有發(fā)展機(jī)遇的同時，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)亦前所未有。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2022年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。也就是說，首先要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上謀求更好發(fā)展。一個“穩(wěn)”字，既凸顯了發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多的客觀情況，又明確了下一階段經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點和著力點，給出了在充滿不確定的環(huán)境中構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定性的清晰指向。

在一個更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求發(fā)展，就必須從不確定性出發(fā)，觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢，形成對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本看法;從防范化解重大風(fēng)險的憂患意識出發(fā)，評估各項政策效果，考察市場主體行為;從構(gòu)建發(fā)展的確定性出發(fā)，堅定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展。唯此，才能成功應(yīng)對各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

牢牢把握“最強(qiáng)基礎(chǔ)” 充分發(fā)揮“顯著優(yōu)勢”

我們黨歷來高度重視防范化解重大風(fēng)險，始終堅持正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和階段性問題，不斷調(diào)整思路和戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)時刻保持警醒：強(qiáng)調(diào)居安思危，見微知著，避免發(fā)生重大風(fēng)險;部署下好先手棋、打好主動仗，做好應(yīng)對各種形式風(fēng)險挑戰(zhàn)的一系列準(zhǔn)備;明確守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，抓好實體經(jīng)濟(jì)、金融系統(tǒng)等重點領(lǐng)域……歸根結(jié)底，就是無論國際風(fēng)云如何變幻，都堅定不移做好自己的事情。

做好自己的事情，首要的是確保實體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，牢牢盯住實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險。實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，經(jīng)濟(jì)全局就會地動山搖。

綜觀歷史上資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其實質(zhì)都是生產(chǎn)過剩，也就是實體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了扭曲，矛盾不斷累積，形成總爆發(fā)、硬著陸。2008年國際金融危機(jī)正是由于危機(jī)發(fā)源地美國在發(fā)展理念和實踐中都過于重視虛擬經(jīng)濟(jì)、忽視實體經(jīng)濟(jì)，才釀成次貸危機(jī)，進(jìn)而造成危機(jī)如海嘯一般在全世界蔓延。“自己的事情”有千條萬條，但穩(wěn)住了實體經(jīng)濟(jì)，就能穩(wěn)住防范化解重大風(fēng)險的底盤。

黨的十八大以來，我們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域辦的頭等大事就是化解實體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，重點是解決產(chǎn)能過剩問題。我國曾經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩范圍之廣、數(shù)量之大、影響之深，并不多見。以鋼材為例，2014年一年時間，鋼材綜合價格指數(shù)從99.14點下跌至83.09點，降幅達(dá)16.2%。進(jìn)入2015年，下跌趨勢不但沒有減緩，反而更加劇烈，半年降幅就達(dá)19.7%。面對嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況，黨中央按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的思路作出工作部署，經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段齊上陣，搶在事態(tài)惡化之前剎住了車。

在此基礎(chǔ)上，中央進(jìn)一步判斷：制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，深層結(jié)構(gòu)性問題不容忽視，供給與需求之間的錯配和不適應(yīng)已經(jīng)是累積風(fēng)險的重大源頭。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，是供給側(cè)、生產(chǎn)端出了問題;又如，農(nóng)業(yè)的一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化，在一些年份中，大豆生產(chǎn)缺口很大，玉米增產(chǎn)則超過了需求增長，牛奶等產(chǎn)品還難以滿足消費(fèi)者對質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求;再如，居民的部分消費(fèi)需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品從奢侈品向電飯煲、馬桶蓋這樣的普通日用品延伸。事實證明，如果不從生產(chǎn)端入手解決問題，不使供給和需求達(dá)成新的動態(tài)平衡，不但已經(jīng)存在的問題難以解決，而且會引發(fā)諸多新矛盾。由此提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并大力深入推進(jìn)，正是不斷化解實體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的務(wù)實舉措。

在行動上果決，也要在理念上深化。從如何認(rèn)識產(chǎn)能過剩問題，到如何認(rèn)識實體經(jīng)濟(jì)，再到如何處理實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系……我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)的極端重要性，逐步清晰實體經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域的關(guān)系，特別是金融與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，提出金融必須回歸為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本質(zhì)，在推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的同時，避免金融反映以及放大實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的扭曲。這也是保證我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成色”的重要一環(huán)。

有研究認(rèn)為，基于對金融與實體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識不同，不同國家的長期發(fā)展實力對比會發(fā)生明顯變化。以中美經(jīng)濟(jì)實力差距的“喇叭口”變化為例，2004年，美國和中國的GDP分別約為12萬億美元和2萬億美元，美國經(jīng)濟(jì)實力約是中國的6倍;到了2018年國際金融危機(jī)爆發(fā)10周年時，美國和中國的GDP分別約為20萬億美元和14萬億美元，美國經(jīng)濟(jì)實力是中國的1.5倍左右。其中，固然有美國作為國際金融危機(jī)發(fā)源地而遭受重挫的原因，也反映出金融脫離實體經(jīng)濟(jì)的惡果在較長一個時期內(nèi)都難以消除。即便美國等西方國家看到了實體經(jīng)濟(jì)的重要性并推動“制造業(yè)回流”，但長期形成的政策取向、價值取向以及資源配置態(tài)勢難以掉頭，以至于在危機(jī)爆發(fā)多年后，依然面臨實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢的痛點，甚至在更長一個時期內(nèi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。這些國家在實體經(jīng)濟(jì)上栽的跟頭不小，教訓(xùn)也是深刻的。

作為一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財富之源，實體經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做到“正氣存內(nèi)，邪不可干”。

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 增強(qiáng)發(fā)展主動權(quán)

大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，十分重要。

我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段……這些都充分表明，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大。在逆全球化思潮上升和世紀(jì)疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重沖擊的情況下，超大規(guī)模市場資源將形成可持續(xù)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。一方面，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán);另一方面，國內(nèi)市場能夠為各類產(chǎn)品和服務(wù)提供消化和循環(huán)的空間，并在此過程中實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)迭代。2021年，我國內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.1%。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯。

面向未來，我們要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極。這不僅能夠在短期內(nèi)有效應(yīng)對金融風(fēng)險和外部沖擊，而且還會不斷鞏固和增強(qiáng)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進(jìn)而將市場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式增長優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為新時代新階段參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，在任何風(fēng)險挑戰(zhàn)面前牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

從這些角度來看，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，并作出一系列重大部署，歸根結(jié)底就是以“做好自己的事情”來抵御一切可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這也是防范化解重大風(fēng)險的根本舉措。

高質(zhì)量制定政策 高質(zhì)量執(zhí)行政策

一個時期以來，國際環(huán)境不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍不穩(wěn)固、不均衡，形勢比預(yù)期的更加復(fù)雜，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行面臨的困難比預(yù)料的更多。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力中，預(yù)期轉(zhuǎn)弱對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最為深遠(yuǎn)。如果投資者對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展信心減弱，就會喪失投資意愿，消費(fèi)者對未來一個時期的穩(wěn)定收入信心減弱，就會不敢消費(fèi)、增加儲蓄。消費(fèi)和投資都乏力，供給與需求都收縮，進(jìn)而帶動預(yù)期繼續(xù)波動，形成整體上經(jīng)濟(jì)下行的勢頭。

面向不確定構(gòu)建確定性，政策的坐標(biāo)要穩(wěn)，政策的發(fā)力要準(zhǔn)。中央要求“必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”“各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策作用，并對宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策作出具體部署，正是意在以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)預(yù)期。

以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)預(yù)期，關(guān)鍵在于高質(zhì)量制定政策、高質(zhì)量執(zhí)行政策。在政策制定上要充分評估政策影響，加強(qiáng)風(fēng)險意識，堅持系統(tǒng)觀念，根據(jù)形勢變化及時作出動態(tài)調(diào)整;推動改革要把握好時度效，必須將“不確定性”作為常態(tài)化考量的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)研判政策出臺時機(jī)與推進(jìn)節(jié)奏，既要對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慎重決策，也要充分考慮非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響，防止局部合理政策疊加后造成負(fù)面效應(yīng)的“合成謬誤”;執(zhí)行政策要堅持實事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能超越發(fā)展階段、脫離實際情況想問題、看問題、解決問題，不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，尤需防范將整體任務(wù)簡單一分了之的“分解謬誤”，造成政策目標(biāo)落空無法實現(xiàn)。

以政策之“錨”穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)預(yù)期，當(dāng)前的重點在于因應(yīng)形勢、精準(zhǔn)施策，推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有助于解決堵點的政策。具體到做好今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作，就是宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線。尤其是政策發(fā)力要打好“提前量”，及時精準(zhǔn)預(yù)判，抓住關(guān)鍵節(jié)點，力爭始終走在市場曲線前面。

總而言之，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來，綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素。既要考量政策的短期效果，又要研究中長期影響;既要著眼于推動單一領(lǐng)域發(fā)展，又要看到關(guān)聯(lián)領(lǐng)域態(tài)勢;既要瞄準(zhǔn)單一目標(biāo)發(fā)力，又要充分考慮相關(guān)舉措對實現(xiàn)全局發(fā)展目標(biāo)的影響。

邁上新的征程，“婁山關(guān)”“臘子口”還有不少，各領(lǐng)域短期內(nèi)難以解決的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾都有隨經(jīng)濟(jì)下行而“水落石出”的風(fēng)險，但我們依然有正視困難、堅定信心的底氣。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備。只要堅定不移做好自己的事情，尊重客觀實際和群眾需求，堅持系統(tǒng)思維，做好科學(xué)謀劃，加強(qiáng)調(diào)研、慎重決策，就能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，在化解已有風(fēng)險的同時不增加新的風(fēng)險點，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。