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進(jìn)入8月，一系列新規(guī)將陸續(xù)落地實(shí)施。其中，新修訂的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，已于本月1日起正式發(fā)揮其法律效力。

相對(duì)于此前施行了14年的舊版《反壟斷法》，新法總共進(jìn)行了36處修改。從內(nèi)容看，諸如數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷、規(guī)范行政執(zhí)法行為的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、“安全港”制度等，均是首次出現(xiàn)在《反壟斷法》中。

新詞入新法的背后，釋放著怎樣的政策信號(hào)?未來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將如何監(jiān)管?建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景之下，地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義等壟斷之風(fēng)如何遏制?帶著種種問題，記者對(duì)話了多位專家和反壟斷從業(yè)律師，全面研讀新落地的《反壟斷法》。

時(shí)隔14年，《反壟斷法》為何重修?

專家：中央強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張

《反壟斷法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改反壟斷法的決定。而這也是自2008年8月1日，我國(guó)首部《反壟斷法》正式實(shí)施以來(lái)，迎來(lái)第一次大修且施行。

時(shí)隔14年，《反壟斷法》為何要重修?又或者說(shuō)，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正面臨著怎樣的新“壟斷”形式和壓力?

“我個(gè)人認(rèn)為，新法修訂最重要的背景，是來(lái)自中央強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的政策要求。”武漢大學(xué)法學(xué)院副教授周圍在接受記者采訪時(shí)指出，可以說(shuō)，眼下一些領(lǐng)域的資本無(wú)序擴(kuò)張，已經(jīng)影響到了整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的大局。

壟斷行為的查辦這些年來(lái)一直受到政策上的關(guān)注。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局今年3月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)共查處壟斷案件176件，罰沒金額235.86億元。執(zhí)法利劍之下，不少重大典型反壟斷案例也被曝光。

實(shí)際上，反壟斷、反資本無(wú)序擴(kuò)張，已然成為近年來(lái)的熱詞。在2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷與資本無(wú)序擴(kuò)張被寫入2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn);2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》;同年11月，國(guó)家反壟斷局在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式掛牌……

在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊�？磥�(lái)，過去社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和發(fā)展關(guān)系，存在重發(fā)展輕規(guī)范，或者只發(fā)展不規(guī)范、先發(fā)展后規(guī)范等情況，因此導(dǎo)致了資本的無(wú)序擴(kuò)張和野蠻生長(zhǎng)，這成為修改反壟斷法的重要原因。

對(duì)于新法落地后的現(xiàn)實(shí)意義，劉俊海告訴記者，“我認(rèn)為這能更好地優(yōu)化自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境，讓大企業(yè)更強(qiáng)，讓中小企業(yè)也得到良好的生存空間。”

劉俊海提到，新《反壟斷法》在總則第一條中首次提出“鼓勵(lì)創(chuàng)新”，而這也是反壟斷的重要途徑，“要打破壟斷創(chuàng)新就是必經(jīng)之路，否則就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)卷。”

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為何入法?

專家：建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求

記者對(duì)比梳理發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于此前的《反壟斷法》，新法總共進(jìn)行了36處修改。其中，在第一章總則部分，修改或新添內(nèi)容就多達(dá)8處，包括：在立法目的中加入“鼓勵(lì)創(chuàng)新”;加入堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)化、法治化原則;將“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”的要求和2016年建立并逐步完善的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度從政策層面正式上升到法律層面等。

“從本次修法涉及的條文數(shù)量來(lái)看，總則部分的修改之處遠(yuǎn)超四大實(shí)體制度部分，僅次于法律責(zé)任部分。”京師律師事務(wù)所合伙人、反壟斷法律事務(wù)部主任杜廣普指出，總則的諸多修改之處體現(xiàn)了我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策近年來(lái)的發(fā)展成果和深入推進(jìn)反壟斷工作的新的要求，也為后續(xù)進(jìn)一步完善反壟斷規(guī)則體系預(yù)留了制度接口。

其中，總則新增的第五條，規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

在劉俊�？磥�(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度入法具有相當(dāng)?shù)闹匾�性。他分析指出：一方面其有助于激活市�?chǎng)在資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，避免市場(chǎng)的失靈和異化;另一方面能起到預(yù)防行政壟斷的作用，警惕地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義等。

在周圍看來(lái)，盡管過去公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已然存在，但審查過程還存在各種紕漏，各地不統(tǒng)一，地方保護(hù)主義依然存在，而新《反壟斷法》將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度入法，則可以看作是一個(gè)階段性的“勝利”。

去年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部已共同發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)。在對(duì)文件解讀中，相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，自2016年該制度建立和實(shí)施以來(lái)，已清理涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施文件189萬(wàn)件;審查新出臺(tái)政策措施85.7萬(wàn)件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，有力規(guī)范政府行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

“我們?yōu)槭裁匆�建立這項(xiàng)制度?就是因?yàn)榻�立全�?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求。”周圍指出，政府在進(jìn)行社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管控的過程中，需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，而本次新法在總則中強(qiáng)調(diào)該制度，則是刀刃向內(nèi)，政府監(jiān)管者的自我革命，真正讓公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控等相關(guān)的行業(yè)的健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)同頻共振。

根據(jù)上述《細(xì)則》給定的審查標(biāo)準(zhǔn)也同樣要求：堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場(chǎng)、小循環(huán)”，切實(shí)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

如何“把數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)進(jìn)反壟斷籠子”?

專家：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南或迎新調(diào)整

值得一提的是，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，總則部分專門新增了第九條——“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”。此外，新法中第22條還針對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)調(diào)——“不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為”。

“關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的核心矛盾，我認(rèn)為是本次新法的一大新看點(diǎn)。”劉俊海分析指出，數(shù)字平臺(tái)濫用技術(shù)資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張，很大程度上會(huì)妨礙公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，抑制中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擾亂市場(chǎng)公平交易秩序，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

6月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2021)》指出，在2021年全年查處各類壟斷案件175件中，來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各類壟斷案件占比高達(dá)74%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷罰沒金額占比則達(dá)到92%。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入發(fā)展的換擋提速期。劉俊海強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管者需要依法用好用夠用足法律賦予的指導(dǎo)監(jiān)管調(diào)節(jié)處罰等權(quán)限，保護(hù)消費(fèi)者和中小微企業(yè)的合法權(quán)益，旗幟鮮明制裁濫用壟斷優(yōu)勢(shì)，排解和限制非自由競(jìng)爭(zhēng)的不合法行為。

在去年公布的多起數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)反壟斷案件中，“二選一”限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為成為了執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先打擊的對(duì)象。

“當(dāng)下出臺(tái)規(guī)范數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的法律，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。”劉俊海表示，諸如某些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搜索引擎進(jìn)行競(jìng)價(jià)排名、大平臺(tái)載客精準(zhǔn)殺熟等行為，背離了消費(fèi)者切身利益，而大數(shù)據(jù)信息采集和販賣，則更可能威脅國(guó)家利益和公共安全。

在劉俊�？磥�(lái)，新《反壟斷法》落地，或?qū)⑵鸬綐?biāo)本兼治的作用。他解釋稱，對(duì)于存量案件，新法生效后，需納入新的法治軌道一一處理取得相應(yīng)效果;對(duì)未來(lái)新增的行為，也同樣能實(shí)現(xiàn)有法可依，同時(shí)用好行政手段，從源頭治理。“我們期待看到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扭轉(zhuǎn)劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。”

而在周圍看來(lái)，前期國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，在實(shí)際操作層面上為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷提供了依據(jù)，但此次將其寫入法律，其顯性效果會(huì)更加明確，同時(shí)有力回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的常見問題。周圍認(rèn)為，后續(xù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南或也會(huì)在新法指導(dǎo)下進(jìn)一步調(diào)整。

就在新《反壟斷法》落地第一天，最高人民檢察院8月1日公開表示，檢方將重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

“安全協(xié)議”入法，企業(yè)更安全了嗎?

律師：給企業(yè)的商業(yè)行為更清晰的指引

值得注意的是，在新《壟斷法》第二章第18條中，除了給定“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議”的具體分類，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)者若能夠證明相關(guān)非壟斷效果或非壟斷行為，則不予禁止。在業(yè)界，這被稱之為“安全港”制度，而這也是“安全協(xié)議”首次被寫入反壟斷法當(dāng)中。

對(duì)此，杜廣普告訴記者，引入“安全港”制度是反壟斷工作邁向“深水區(qū)”，更加深入、精準(zhǔn)的體現(xiàn)。

具體來(lái)看，杜廣普認(rèn)為，“安全港”制度的正式確立，意味著反壟斷規(guī)則的細(xì)化，同時(shí)也給企業(yè)的商業(yè)行為以更為清晰的指引，提高法律的確定性和執(zhí)法活動(dòng)的可預(yù)期性。

那么，“安全港”制度的確立，會(huì)讓企業(yè)更“安全”嗎?

回顧本次修法過程，“安全港”制度首次公開出現(xiàn)在2021版修正草案中，其第十九條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，不適用本法第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定，但有證據(jù)證明經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的協(xié)議排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的除外”。根據(jù)該條規(guī)定草案，“安全港”制度可適用于橫向、縱向兩類壟斷協(xié)議。

在最終的修法決定中，“安全港”制度的適用范圍被限縮在了縱向壟斷協(xié)議之上，具體適用行為類型及標(biāo)準(zhǔn)有賴市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步明確。

在杜廣普看來(lái)，隨著“安全港”制度的建立與完善，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將有更明確的依據(jù)和更大的動(dòng)力將執(zhí)法活動(dòng)深入到此前鮮少涉及的縱向非價(jià)格壟斷協(xié)議這一“深水區(qū)”。由此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，此前模糊的、理論上的縱向非價(jià)格限制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也將變得更加清晰和現(xiàn)實(shí)。